同样的事情发生在许多人那里。
告到京兆府去，一是为了要回原本属于自己的钱，二来是要争一口气。
有什么比叫被告不仅要还钱，且还要多还三成更解气的？
虽说要回欠款，自己只能得到八成，但起码心里是畅快的。
且八成其实也不少了，是一个可以接受的数字。
……
顾纵带着人往京兆府来，听公孙照说了事情首尾，不禁失笑：“你之所以叫金吾卫和禁军的人来操持此事，除了觉得这两边的人得用之外，怕也是为稳妥计吧。”
公孙照心下微奇，脸上却不动声色：“这话怎么说？”
顾纵觑了她一眼，摇头失笑：“小鱼儿，你不老实，考我呢。”
说罢，他神色为之一正：“因为金吾卫也好，禁军也罢，本职工作都不是做这个的，你不必担心两军长久地把持着这个买卖。”
别看那些欠款多半都是小额，但天都是什么地方？
首善之地，天子脚下！
所有的官司加起来，小额欠款，也会变成一个相当庞大的数字！
而这笔数字的五成，会惹得很多人心动的。
心动的人会怎么做？
很简单，只联合京兆府那边的关系，对有能力处置的借款案置若罔闻，无期限地推脱下去，让这个案子进入到一十三成的领域当中去就行了。
这会催生出蓄意为之的怠政来。
所以公孙照不能设置一个专门的机构来处置这件事。
不然，在短暂的绚烂之后，这个机构会反过来，成为倒逼行政拖延的帮凶！
公孙照心下一颤，她看向顾纵的目光，是含着浓郁欣赏的。
这一点许绰没有想到，花岩也没有想到。
但是顾纵想到了。
他还问她：“你这么看着我干什么？”
公孙照勾住他的腰带，将他往自己面前那么一拉。
依照她手上用的那点力气，其实是不足以将他拉过来的。
可他自己很情愿，便自然而然地靠了过去。
公孙照额头贴在他胸前，低声道：“顾长史天纵英才，我看得太喜欢了……”
……
公孙照随机从京兆府的基层案件当中抽了一百份来看，因而发现，其实基层法治存在相当大的问题。
这一百个案子里头，凶杀案只有三个。
而除此之外的九十七个，那简直是九十七仙过海，各展神通。
其中有邻里纠纷。
就是属于那种外人听起来鸡毛蒜皮，但是当事人过日子却备受折磨的类型。
譬如说王家的儿子每天晚上都要练琴，隔壁张家不胜其扰。
王家说，就那么一点时间，这有什么不能忍的？我们在自己的房子里弹弹琴，这都不行了？
张家说，忙了一天累死累活，到晚上想歇口气，隔壁还那么吵，时间久了，一听见琴声我就心悸难受！
也找里正调解过，只是始终没有达成共识。
王家说，琴课我们都报了，琴也买了，说不练就不练，这钱你们赔吗？受不了自己买个六进的大宅住，那样听不见声音。
张家遂购置一锣，每逢隔壁练琴之际，狂敲，你们能练乐器，没道理我们不能练啊？
两家大打出手。
又有经济纠纷。
譬如说赵家的儿子去钱家的铺子里做工，约定了每月给多少工资，结果赵家儿子做了半个月就走了，钱家拒付工钱。
赵家说，干了半个月呢，凭什么不给钱？
钱家铺子说，我们出人出力地培训他，都没回本呢，给什么钱？
还有借贷纠纷——公孙照刚刚出策解决的问题，就属于这个范畴。
除此之外，又有妻夫不和，大打出手。
郎舅相聚，喝酒争执。
亲家为利起纠葛，姐妹兄弟兄弟为分家产你死我活。
也有青年女男因感情纠纷，威胁要杀掉对方。
再之后，就是治安案件。
盗窃，打架，抢劫，诈骗，乃至于交通事故，等等等等！
一百个案子，分别属于十个吏员。
公孙照挨着看了，察觉到其实吏员与吏员之间的处事水准，其实也存在着很大的差异。
有的人会中规中矩地呆板办事，而有的人却会因时制宜，巧妙地了结掉一桩官司，兼顾到方方面面。
她从中选了两个自己觉得老道的，记下了名字，预备着留用，末了，又进宫去找中书省寻韦俊含。
本朝规矩，律令的制定是中书省和大理寺的活儿。
公孙照拿出了王家和张家弹琴纠纷案的卷宗出来，等他看完之后，慢慢地道：“我想着，这件事情本质上还是制度上规范得不够明确。”
“有没有可能，在民事法则当中增添一条，好让以后处置起类似的案例来，可以有法可依？”
韦俊含觑了她一眼，一时忍俊不禁。
公孙照叫他给笑得不明所以：“怎么了，这不对吗？”
“你说得很对，但却是正确的废话，根本无法落到实处当中去。”
因是在谈公事，韦俊含笑过之后，便正了神色，告诉她：“怎么对这条律令进行描述呢？哪一类声音，可以归属到噪音当中去？”
“弹琴算是噪音，乐器算是噪音吗？妻夫争执的喊叫，属于噪音吗？”
“怎么在事情过后，判定噪音的确发生了，也的确对人产生了身体上的伤害？”
他神色郑重，徐徐地道：“制定一条法律很简单，可想把它推行到天下去，就不是这么简单了。”
韦俊含在纸上写了个“官”字：“最开始，你要让主管法度的官员知道这条律令，明白它的管束范围和刑罚程度。”
再之后，又写了一个“民”字：“不只是官要知道这条律令，民也得知道才行，如若不然，他们怎么去告？只有知道这条律令的存在，明白那是违反法度的行径，才会产生去报官的意识，不是吗？”
最后，他又写了一个“吏”字：“官要懂法，民要懂法，负责具体处置的吏更要懂法，如若缺失了这关键的一环，这法令不相当于是不废而废了？”
“这又涉及到执法的权限和力度了。”
公孙照若有所思：“这是两难之境，需要进行权衡。”
韦俊含正色道：“不错。”
要给吏员处置这些事情的权柄，毕竟这是他们的职责。
可这权柄又不能太大，否则京师也就罢了，到了地方上，吏员很可能只手遮天，成为名副其实的土皇帝。
可要是执法的力度太小，缺乏震慑，又会直接影响到法度的执行……
韦俊含道：“一条律令，只有到了深入人心的时候，才能说是被制定出来了，如若不然，就是废纸一张。”
公孙照问他：“如若是你的话，你会怎么处置张家和王家的案子？”
韦俊含略微思忖了会儿，而后叹息道：“只能折中。给王家规定一个弹奏乐器的最晚时间和一日之内的最长演奏时间，与此同时，也请大夫去给张家人诊脉。”
“若张家人确有因乐声而引起的心悸之症，则由王家支付七成的医药费，以后若干情状，随时观望。”
公孙照因此事倍觉感触：“高皇帝留下了规矩，要求弘文馆和国子学等学校的学生在入仕之前，都要往底层的实习，大概也是有感于此吧……”
韦俊含听得颔首，赞许道：“不错，正是这个道理。”
公孙照因此事而生出了新的想法。
理不辨不明，既然事情的判定存在着暧昧地带，那这本身就可以作为一种公众性的探讨，出现在弘文馆和国子学。
比起备受学生们方案的水课，这种现实向的问题，相对其实更加具备有正向意义。
且她也有所领悟：“比起制定新的律令，旧规则的向下科普，乃至于执法吏员们的相关培训，才是更切实需要的。”
韦俊含笑眯眯地应了声：“然也。”
公孙照跑了趟国子学，想去寻费司业，跟她探讨一下将这种现实性辩论加到课程里的可能性。
主要相较于弘文馆，她跟国子学这边跑得更熟不是？
哪知道到了地方，才知道出事了。
不是费司业出事了，是国子学里即将毕业的许多学生出事了。
不是意外事故，而是毕业事故，就是不久之前她才跟韦俊含提到的，关于高皇帝要求弘文馆和国子学等学校学生毕业前夕须得进行基层实习的旧规矩。
先前公孙照与御史台的史中丞同在国子学巡检，她这边儿把该办的办完了，就预备着要挪窝。
问史中丞的意思。
史中丞就说她那儿的事儿也差不多了，叫公孙照先去京兆府，她至多有个三天，也挪窝过去。
公孙照也没多想。
事实上，在两派的职权上，她们心照不宣。
公孙照没有往御史台那边儿伸手，史中丞也从不干涉含章殿这边的闲事。
这回公孙照就知道，史中丞搞了个大新闻。
什么新闻？
弘文馆、国子学及天都城内诸多官学毕业生阳奉阴违，空缺实习的新闻。